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两会是人大会议和政协会议的简称。英文翻译成Lianghui，指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议称某届某次会议。今年刚刚结束的两会是十一届全国人大二次会议和全国政协十一届二次会议。
“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。
两会上核心议题应该可以理解成是两会的精神，两会精神是一个笼统的概念，难以用支言片语来表达。但我觉的得两会的核心议题应该算是两会精神的最好体现。而这也是政府工作报告和人大工作报告的主要内容，或许我们可以把它理解成两会精神。先来看看今年两会上工作报告的主题。
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2009年政府工作报告的主题：
一、２００８年工作回顾
（一）及时果断调整宏观经济政策，全力保持经济平稳较快发展
我们正确把握宏观调控的方向、重点、力度和节奏，采取一系列促进经济平稳较快发展的政策措施，在复杂多变的形势下，积极应对国际金融危机的严重冲击，努力增强调控的预见性、针对性和有效性。
（二）统筹经济社会发展，全面加强以改善民生为重点的社会建设
就业和社会保障工作进一步加强。完善促进就业、以创业带动就业的政策，落实最低工资制度。
（三）积极推进改革开放，为经济社会发展注入新的活力和动力
国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。对外开放水平继续提高。大力实施以质取胜和出口市场多元化战略。加强科技兴贸创新基地和服务外包基地建设，支持自主品牌和自主知识产权产品出口。各位代表！深刻认识国际国内经济形势的严峻性和复杂性，增强危机意识和忧患意识，充分利用有利条件，积极应对各种挑战，努力做好各项工作，绝不辜负人民的期望和重托。
二、２００９年工作总体部署
综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期。挑战与机遇并存，困难与希望同在。我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变。我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。
三、２００９年主要任务
（一）加强和改善宏观调控，保持经济平稳较快发展
要坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。实施积极的财政政策。实施适度宽松的货币政策。加强产业、贸易、土地、投资、就业政策与财政、货币政策的一致性和协调性，形成调控合力。
（二）积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用
一是扩大消费尤其是居民消费。二是保持投资较快增长和优化投资结构。三是促进房地产市场稳定健康发展。四是加快推进地震灾区恢复重建。
（三）巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收
今年重点抓好五件事：一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。
（四）加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整
今年要围绕保增长、促升级，重点抓好产业结构调整。大力推进科技创新。毫不松懈地加强节能减排和生态环保工作。全面提高产品质量和安全生产水平。继续实施西部大开发、东北地区等老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展的区域发展总体战略，促进区域协调发展。
（五）继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制
改革开放是经济社会发展的不竭动力。我们将坚持改革开放不动摇，通过深化改革破解发展难题，在扩大开放中赢得发展机遇。推进资源性产品价格改革。推进财税体制改革。推进金融体制改革。推进国有企业改革和支持非公有制经济发展。加快地方政府机构改革。推进事业单位改革。努力保持对外贸易稳定增长。推动利用外资和对外投资协调发展。
（六）大力发展社会事业，着力保障和改善民生
今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，让人民群众得到更多实惠。千方百计促进就业。加快完善社会保障体系。坚持优先发展教育事业。推进医药卫生事业改革发展。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。加强民主法制建设。加强社会管理，维护社会和谐安定。
（七）推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力
紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。坚持依法行政。实行科学民主决策。切实转变工作作风。加强廉政建设和反腐败工作。促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。加强国防动员和后备力量建设。巩固发展军政军民团结。全力支持香港、澳门两个特别行政区积极应对国际金融危机，保持繁荣稳定。实现祖国的完全统一，实现中华民族的伟大复兴！积极推进双边、多边外交，在全球和地区热点问题上发挥建设性作用。
[B]
2009年人民代表大会常务委员会工作报告的主题
过去一年的主要工作
一、全力支持抗震救灾和灾后恢复重建
一是及时调整工作计划。二是坚决落实党中央关于集中财力投入抗震救灾的决策。三是在全力投入抗震救灾的情况下，强调一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，以确保全年任务的完成。四是全面修订防震减灾法。
二、积极推动经济又好又快发展
一是推动中央宏观调控重大决策部署的贯彻落实。二是推动转变经济发展方式。三是推动农村改革发展。
三、着力促进解决民生问题
食品安全事关人民群众身体健康和生命安全，人大代表和社会各界高度关注。在上一届工作的基础上，去年常委会又对修改后的义务教育法、未成年人保护法开展新一轮执法检查，并对新颁布实施的劳动合同法进行执法检查。为健全社会保险制度，解除职工群众后顾之忧，常委会在上一届初审的基础上，对社会保险法草案进行了较大修改，将养老、医疗、工伤、失业、生育等五个险种分章作出具体规定，对职工群众最关心的转移接续基本养老保险关系、提高基本养老保险基金统筹层次、加强社会保险基金监管等问题作出明确规定，引起社会广泛反响，目前正根据各方面意见修改完善。
四、努力做好经常性工作
在立法工作方面，一是编制五年立法规划，召开立法工作会议，统筹部署立法工作。二是制定了企业国有资产法、食品安全法、刑法修正案（七）、循环经济促进法，修改了防震减灾法、残疾人保障法、消防法、保险法、专利法。三是为确保法律的有效实施，督促有关方面加强法律配套法规的制定工作，制定有关工作程序，要求在确定立法项目、起草法律草案的同时，统筹安排制定配套法规，力争与法律同步实施。四是积极推进科学立法、民主立法，扩大公民对立法的有序参与。在监督工作方面，４月份的常委会会议，根据代表们的意见，增加安排听取审议国务院关于抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害及灾后恢复重建工作情况的报告，要求有关方面认真总结经验，完善应急机制，切实提高防灾减灾能力。在发挥代表作用方面，一是认真办理代表议案，二是扩大代表知情知政渠道，三是认真处理代表建议。在开展对外交往方面，继续巩固全国人大与外国议会定期交流机制，分别与英国、法国、日本、韩国、埃及等国议会以及欧洲议会开展多种形式的对话。
五、切实加强自身建设
一要充分认识人民代表大会与西方议会的本质区别。二要充分认识人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别。三要充分认识人大代表与西方议员的本质区别。坚持人大工作正确政治方向，核心是坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导只能加强，不能削弱。中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党领导中国人民选择的符合我国国情的唯一正确道路，是我国发展社会主义民主政治的唯一正确道路。能力、作风和制度建设。一是加强履职培训。二是转变工作方式。三是完善工作制度。全国人大机关积极开展深入学习实践科学发展观活动，以服务科学发展、努力提高集体参谋助手和服务保障水平为载体，认真解决存在的突出问题，建立健全改进工作的长效机制，以素质能力建设为重点全面加强机关干部队伍建设，努力创建学习型机关、和谐机关，充分调动干部职工的积极性、主动性、创造性，机关面貌发生了可喜变化。
今后一年的主要任务
一、在形成中国特色社会主义法律体系上迈出决定性步伐
一要抓紧制定和修改在法律体系中起支架作用的重要法律，着力加强社会领域立法，继续完善经济、政治、文化领域立法。二要完成法律清理工作。我们的法律体系是中国特色社会主义法律体系，在形成并完善法律体系过程中，必须把握好以下四点：一是不能用西方的法律体系来套我们的法律体系。外国法律体系中有的法律，不符合我国国情和实际的，我们不搞；外国法律体系中没有的法律，但我国现实生活需要的，要及时制定。二是行政法规和地方性法规都是法律体系的重要组成部分。对用法律来规范尚不具备条件的，可依法制定行政法规和地方性法规，待取得经验、条件成熟时再制定法律；对一些地方事务和具有民族地区特点的事项，可依法制定地方性法规或自治条例、单行条例进行规范。三是要区分法律手段和其他调整手段的关系，需要用法律调整的才通过立法来规范，以更好地发挥法制的功能和作用。四是我们的法律体系是动态的、开放的、发展的，本身就有一个与时俱进的问题，需要适应客观形势的发展变化，不断加以完善。
二、把推动中央重大决策部署贯彻落实作为监督工作的重点
一要加强对经济工作的监督。二要加强对解决民生问题的监督。着重加强两方面的工作：一是加强调查研究，深入了解实际，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意见和建议。二是综合运用多种监督形式，加强跟踪监督，抓住代表普遍关注的重点难点问题，推动有关方面切实改进工作，建立健全解决重点难点问题的长效机制。为了更好地贯彻实施监督法，提高人大监督工作实效，这里需要强调三点：一是，监督权是宪法法律赋予人大的重要职权，人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是不可替代的。人大监督包括法律监督和工作监督，内容非常丰富，任务相当繁重，是大有可为的。二是，人大监督与“一府两院”的工作，目标是完全一致的，不是相互掣肘，不是唱“对台戏”。人大依法搞好监督，有利于推动“一府两院”改进工作；“一府两院”依法自觉接受人大监督，有利于依法行政和公正司法。三是，做好人大监督工作关键在于突出重点、增强实效。一部法律的规定有很多，但群众最关注的往往就那么几条；工作中需要解决的矛盾和问题会不少，实际上关键的问题往往就那么几个。抓住这些要害，人大监督工作就能以点带面、举一反三，取得实实在在的效果。
三、在发挥代表作用、开展对外交往、加强自身建设等方面取得新进展
我们要继续深入贯彻落实中央９号文件精神，我们要继续加强和改进人大对外交往，我们要加强和改进人大宣传工作，我们要继续加强自身建设。（over）
从这些主题上不难看出，今年两会有着深远而重大的意义。一年之计在于春，今年中国经济要完成预定的目标是有难度的，因为全球性的金融危机已经给我国经济的发展带来了压力。今年两会精神的一个重要内容，我认为就是报告所传递出的希望与信心！这种希望与信心不是无根之水，也不是空穴来风，用报告的原话说就是“我们的信心和力量，来自中央对形势的科学判断和准确把握；来自已经制定并实施的应对挑战、着眼长远的一系列政策举措；来自工业化、城镇化快速推进中的基础设施建设、产业结构和消费结构升级、环境保护、生态建设和社会事业发展等方面的巨大需求；来自充裕的资金、丰富的劳动力资源等要素支撑；来自运行稳健的金融体系、活力增强的各类企业和富于弹性的宏观调控政策；来自改革开放３０年建立的物质、科技基础和体制条件；来自集中力量办大事的政治和制度优势、和谐安定的社会环境以及全国上下促进科学发展的积极性、创造性；来自中华民族坚忍不拔、发愤图强的伟大精神力量。只要我们紧紧依靠党的领导和全国各族人民，就没有克服不了的困难，就一定能够把国际金融危机的不利影响降到最低程度，就一定能够推动经济社会又好又快发展。”这些只是我的个人看法，到底什么是两会精神，也许是仁者见仁，智者见智。 |
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发表于 2009-3-20 21:59:31
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